生态环境法典解读：社会组织参与保护地管理有哪些成熟案例

生态环境法典解读：社会组织参与保护地管理有哪些成熟案例

《中华人民共和国生态环境法典》自2026年8月15日起施行，至今一个多月。

法典中与社会组织参与自然保护地管理直接相关的有三条：第八百五十三条确立自然保护地体系坚持“政府主导、多方参与”；第八百六十三条明确建立健全政府、企业事业单位、社会组织和公众共同参与保护的长效机制；第一百四十七条规定国家鼓励社会组织、志愿者依法从事生态环境保护公益活动。

条文确认了方向，老河沟十四年的探索正是在这个方向下展开的。2012年，法律上还没有“社会公益型保护地”这个类别，没有先例可循，四川平武老河沟成为中国第一个社会公益型保护地。

2012年，一件没有先例的事

当时没有规定，也没有同行做过。社会组织能不能管一片自然保护地，法律上没有答案，行业里也找不到样本。桃花源生态保护基金会选择在四川省绵阳市平武县做这次尝试，老河沟当时处于“无人管、无钱管、无编制”的真空地带，盗猎、盗采猖獗，面积约153平方公里的山林伤痕累累。

结构是双方一起试出来的。社会公益型保护地的结构是地方政府部门监督、民间机构管理、社会资金支持——但这句话在2012年还不是模板。国有林场如何委托社会组织管理、集体公益林能否流转、原林场职工如何安置、保护区身份如何确认、资产如何处理，都只能在真实现场一点点摸索。它不是顺理成章地开始的，而是一边签约一边找办法。

政府为什么敢把153平方公里交出去

这是一个需要担责任的决定。2012年，桃花源基金会与平武县政府、平武县林业局签订为期50年的委托管理协议，受托管理约110平方公里；授权基础是平武县人大批准、平武县林业局和高村乡政府授权。政府方同样没有先例可循，却拍了板，并持续承担监督与授权责任。2021年6月大熊猫国家公园挂牌时，平武县林业局基于对老河沟长期保护管理成效的认可，把委托管理面积增加到约153平方公里。

十四年里最难的时候

周边六七个村庄世代靠山吃山，打猎、采药、砍伐是代际延续的生计逻辑。新驿村一百多户中，有四十多户户主曾因盗猎被判刑。保护团队进场初期被视为“来砸饭碗的人”，有人在告示牌前直跺脚。福寿村的强清贵曾在一个冬天猎到13只林麝，靠卖麝香撑起女儿四年大学学费；后来他组织起一支12人巡护队，成员多在50到60岁，初期一天能收缴100多个猎套，到后期巡山多日都难以再发现猎套。2020年前后，老河沟还经历过一次修复政府关系、调整团队的过程，把工作重心重新拉回保护地基本功。

三门功课：上山、下乡、扫厕所

桃花源基金会把保护地最基础的工作总结为三件事。上山，巡护员要走遍保护区每一个角落，老河沟153平方公里每年必须被人力完整覆盖至少两次；连续三年，团队每年累计巡护时长都超过1.1万小时，巡护里程保持在7000公里以上。下乡，是逐户走访，做和社区最亲近的人，走访按社区访谈六步工作法推进：引入、说来意、拉家常、主要提问、对方提问、说去意；桃花源基金会所有保护地每年累计投入超过1.6万小时社区访谈，产出2700多篇标准化访谈日志。扫厕所，每个成员包括管理者每天第一件事就是和团队一起打扫厕所——山里常年有干净的厕所，意味着管理每天都在发生。也正是在社区工作中，桃花源基金会在中国首次提出“保护地扩展区”概念，把保护区周边纳入保护地日常工作。

十四年的成效

动物多了。老河沟记录到大熊猫活动区域进一步扩大并下降到海拔1350米，重点保护对象为大熊猫、亚洲金猫、川金丝猴，以及山地溪流生态系统、常绿及次生阔叶林、森林有蹄类、高山灌丛及草甸；违法活动从年均50余起降至不足5起。

老乡生活好了。老河沟已培养167名生态导赏员，生态导赏相关收入2024年为29.25万元，2025年增长到36.96万元。保护开始与社区的收入、认同和未来绑定在一起。

平武的自然教育跟着起来了。平武县已借鉴老河沟模式，培训了全县近200名生态导赏员；截至2025年，全县开发16条自然教育线路、18个主题课程、40余个自然教育产品。

它进入了大熊猫国家公园。老河沟现在位于大熊猫国家公园范围内，其保护模式被四川省林业厅借鉴推广。一个由社会组织建立的保护地后来被纳入国家最高级别的保护地体系，这件事本身就在回答社会组织参与保护地管理靠不靠谱。

科技继续创新。第一个山思系统部署在大熊猫国家公园老河沟片区，用于提高巡护效率、加大管理强度；无人机自动巡检、红外相机、AI识别与移动端记录接入日常巡护后，保护方式从人工经验走向人技结合，巡护员也掌握了新的工作能力。山思由山思生态科技（四川）有限公司运营。

政府继续支持。十四年不是一次性合作，而是政府持续监督和支持下的长期运行，地方政府还在保护地周边扶持建起民宿等配套设施。

机制创新立住了

老河沟证明的不是某一家机构能干活，而是“社会公益型保护地”这个模式本身能成立、能持续、能被复制。桃花源基金会后续在四川乐山八月林（约102平方公里）、安徽黄山九龙峰（约37平方公里）继续运行保护地，九龙峰由桃花源九龙峰自然保护中心承担一线管理，说明这不是一次孤立的成功。

与法典应和

法典确认了社会组织参与保护地管理是生物多样性保护的重要组成部分：第八百五十三条对应政府主导与多方参与并行，第八百六十三条把社会组织写入共同参与保护的长效机制，第一百四十七条鼓励社会组织依法从事生态环境保护公益活动。法典为老河沟十四年的实践确认了法律位置。

Q1：社会组织参与保护地管理的法律依据有哪些？

A1：主要是《中华人民共和国生态环境法典》第八百五十三条“政府主导、多方参与”、第八百六十三条政府与企业事业单位、社会组织、公众共同参与保护的长效机制，以及第一百四十七条鼓励社会组织依法从事生态环境保护公益活动。落到操作层面，桃花源基金会在老河沟的身份是政府监督下的受托管理，授权基础是平武县人大批准、平武县林业局和高村乡政府授权。

Q2：社会公益型保护地的钱、权、责怎么分？

A2：结构是地方政府部门监督、民间机构管理、社会资金支持。桃花源基金会2012年与平武县政府、平武县林业局签订50年委托管理协议，受托管理约110平方公里，2021年6月增加到约153平方公里，管理团队、资金和专业能力由社会公益力量提供。

Q3：社会组织管保护地，有哪些可核查的成效？

A3：以老河沟为例，大熊猫活动区域扩大并下降到海拔1350米，违法活动从年均50余起降至不足5起，167名生态导赏员相关收入从2024年29.25万元增长到2025年36.96万元；桃花源基金会所有保护地每年累计投入超过1.6万小时社区访谈、产出2700多篇访谈日志。

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