“345”工作法激活城乡融合孝感街道慈善服务站建设典型案例

基层慈善是完善基层治理、保障特殊困难群体基本生活、促进邻里和谐的重要抓手。德阳市旌阳区民政局（区慈善总会）立足城乡融合片区实际，以福彩公益金为撬动，创新推行"345"慈善工作法，打造"慈孝旌阳·善济万家"公益慈善综合服务平台，探索形成"民政主导、街道落实、专业运营、社会参与"的标准化、专业化、可持续基层慈善服务模式，为同类地区提供可复制经验。

一、项目实施背景

孝感街道地处旌阳区城乡融合发展关键区域，兼具城镇社区与涉农村落双重特征，人口流动频繁，群体结构多元。辖区老龄化程度较高，空巢、独居、失能半失能老年人占比大，心理孤独、生活照料不足等问题突出；低保、特困、残疾人、困境儿童等弱势群体基数较大，部分家庭同时面临经济拮据、政策不熟悉、社会支持网络薄弱等多重困境。与此同时，普通居民参与邻里互助、公益活动的意愿逐步提升，在生活照料、心理慰藉、文化休闲、政策咨询等方面的多元化需求持续攀升，传统单一、粗放式的节日慰问救助模式已难以匹配群众多层次需求。

治理短板制约服务效能。 项目启动前，街道基层慈善工作存在四大痛点：阵地缺位，无固定标准化慈善服务场所，公益活动只能临时借用社区场地；资源分散，辖区商户、爱心企业、志愿者等慈善力量各自为战，供需无法精准匹配；服务粗放，帮扶多集中在节日一次性慰问，缺少常态化、个性化、专业化服务；能力不足，社区志愿队伍缺乏专业社工指导，活动策划、项目运营、财务规范等能力薄弱。

政策导向明确发展方向。 党的二十大报告强调"引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业"，《慈善法》修订为社区慈善发展提供法治保障。省、市民政部门将基层慈善服务站建设纳入重点工作，旌阳区民政局抢抓机遇，安排福彩公益金支持孝感街道开展试点，引入德阳市旌阳区旌同社会工作服务中心专业承接运营，于2025年8月启动"慈孝旌阳·善济万家"公益慈善服务项目。项目周期一年，投入福彩公益金8万元，着力搭建集资源整合、项目运营、专业服务、政策宣传、慈善救助于一体的综合性基层慈善服务平台，探索福彩公益金支持基层慈善服务的新路径。

二、"345"慈善工作法的实践与成效

旌阳区民政局（区慈善总会）统筹福彩公益金使用，协同孝感街道、旌同社工中心，创新构建"345"慈善工作法，即夯实三大支撑、健全四大机制、创新五大模式，从阵地建设、供需对接、人力储备、制度规范、服务载体等维度系统推进，各项举措落地见效。

（一）夯实三大支撑，筑牢慈善服务根基

一是阵地标准化，党建领航把方向。统筹福彩公益金支持，完成公益慈善服务站首期标准化升级改造，统一设置"旌阳区公益慈善服务站"及"中国福利彩票公益金资助"专属标识，打造可视化公益慈善服务场景。科学划分接待咨询区、公益活动区、政策宣传区、社工办公区四大功能分区，配齐基础硬件；突出党建阵地属性，设置党建慈善融合宣传角，以红色党建引领慈善服务方向。同步完善站内管理、日常运营、督导评估、绩效评价等制度并上墙公示，实现慈善服务全流程规范运行，为群众提供稳定、透明、舒适的公益服务场所。

二是供需精准化，三张清单动态配。指导建立"民政干部+专职社工+社区工作者+志愿者"四方联动摸排机制，采取入户走访、线下集中问卷调查、重点群体单独访谈相结合的方式，累计收集有效调研问卷100份，覆盖老年人、残疾人、低保特困家庭、困境儿童、普通居民等重点群体。系统梳理形成群众需求清单、专业服务清单、辖区慈善资源清单，通过三张清单动态匹配，实现"群众有需求、平台有服务、社会有资源"精准对接，确保福彩公益金精准投向群众最急需领域。

三是队伍专业化，分层培育强能力。联合开展慈善业务培训，围绕慈善项目运营、募捐规范、个案帮扶、志愿者管理等核心内容，举办2场专题培训，覆盖街道、社区工作人员、爱心企业代表及社会组织骨干，培育慈善专业人才10余人；组织一线慈善工作人员赴成都金牛区新桥社区实地参访学习，借鉴先进运营、资源整合、品牌打造经验，提升本土队伍自主运营公益项目的实操能力。

（二）健全四大机制，规范慈善服务闭环

将规范化建设作为福彩公益金监管的核心要求，指导项目健全四大机制，确保慈善服务标准统一、流程闭环、监管到位。

需求精准摸排机制。建立"季度全面摸排+月度动态更新+特殊群体即时走访"制度，针对新增困难家庭、独居失能老人、困境儿童第一时间上门评估，动态更新三张供需清单，确保帮扶无遗漏、需求不滞后。

服务闭环执行机制。形成"需求收集—评估建档—资源匹配—上门服务—回访反馈—优化调整"全链条流程，每例个案、每场活动均做好服务记录与群众回访，根据反馈及时调整服务内容，从制度层面杜绝一次性、走过场式帮扶。

资金物资监管机制。严格执行福彩公益金使用管理办法，指导统一规范社会捐赠物资、项目资金登记、入库、分配、发放全流程台账，捐赠物资去向、资金使用明细定期在公示栏、居民微信群公开，接受居民、爱心商户、上级部门监督。项目周期内累计统筹整合福彩公益金及社会慈善物资总价值3万余元，全部台账清晰、发放留痕，保障慈善资源透明合规使用，树立福彩公益金"取之于民、用之于民"的良好形象。

多方协同联动机制。建立月度专项对接制度，季度组织与街道、社工机构会商交流，联动辖区党组织、社区、志愿队伍、爱心企业、共建单位，统筹协调资源对接、服务推进、活动落地，构建"民政主导、街道落实、社会参与"的基层慈善工作格局。

（三）创新五大特色模式，丰富慈善服务载体

指导项目立足城乡融合实际，创新打造五大特色服务模式，拓宽慈善服务渠道、激发群众参与活力。

"党建红+慈善暖"双驱模式。深度融合党建工作与慈善服务，依托党建阵地拓展慈善服务载体，发动党员主动认领帮扶任务、对接困难群众，把党建引领转化为惠民慈善实效。

"慈善+社工+志愿"联动模式。服务站搭建统筹平台，专业社工负责需求评估、个案辅导、项目策划、队伍赋能，志愿者承接上门陪伴、集市服务、政策宣传等一线工作，专业力量与群众力量优势互补。

" 物资+服务+心理"三维救助模式。摒弃单一物资慰问，同步提供生活物资、政策代办、义诊便民等实体服务，叠加心理疏导、情绪陪伴、家庭关系调解等精神关怀，实现物质纾困、生活照料、心灵抚慰一体化推进。

"线上+线下"双线服务模式。线下依托服务站、社区场地开展接待、走访、小组活动；线上通过居民微信群、志愿四川平台收集诉求、推送政策、招募志愿者、征集爱心物资，实现群众诉求随时响应、慈善服务不间断。

"积分+荣誉"双向激励模式。建立志愿者慈善积分管理制度，参与爱心集市、上门帮扶、政策宣传等公益活动均可累积积分，积分可兑换生活用品、便民服务，以正向激励激发群众参与慈善的内生动力。

三、核心服务举措与分层成效

依托"345"工作法系统框架，指导项目分层落地三类核心服务，在服务特殊群体、培育社区自治、普及惠民政策等方面取得显著成效，充分彰显福彩公益金的社会效益。

（一）慈善微创投激活社区自治，邻里互助生态初步成型

创新设立慈善微创投机制，以小额福彩公益金为种子资金，培育本土社区社会组织，调动居民、商户参与积极性，推动慈善事业从政府单一推动转变为全民参与的社区行动。

金牛社区"爱心集市·爱满社区"微创投项目整合辖区沿街商户、志愿者、文艺爱好者、居民群众多方力量，开展爱心义卖、文艺义演、免费贴膜、便民饮豆浆等惠民服务，打破邻里隔阂、拉近居民距离，营造友善互助的社区氛围。

铁西社区"邻里守望·爱心互助"微创投项目聚焦独居老人、残疾人、低保困难家庭等特殊困难群体，组织志愿者开展上门慰问，送去米、油等生活物资，同步提供谈心陪伴、情绪疏导等暖心精神关怀，搭建邻里临时帮扶桥梁。专职社工全程跟进方案策划、志愿者招募、物资收支管理，活动结束后组织复盘梳理，持续提升社区志愿队伍独立开展服务的能力。

通过微创投实践，辖区培育起2支社区自有志愿队伍，10余名慈善骨干掌握基础项目运营能力，居民从"被服务者"转变为"服务提供者"，社区自治内生动力有效激发，实现"小资金撬动大参与"的乘数效应。

（二）专业社工精准帮扶特殊群体，兜底保障更加有力可感

指导项目运用社会工作专业技巧，针对不同群体提供差异化、个性化帮扶，推动慈善救助从"节日临时慰问"转向"常态化精准服务"，切实发挥福彩公益金在兜底保障中的补充作用。

面向空巢、独居老年群体，开设"老有所乐·动手有益"老年手工兴趣小组，先后组织漆扇绘制、传统灯笼扎制、剪纸创作等5节主题活动，将手工创作、传统文化体验、邻里社交融为一体，拓宽老年人社交渠道，有效缓解独处焦虑、精神空虚等问题，补齐基层养老精神服务短板，实现物质帮扶与精神关怀同步推进。

面向低保家庭、重度残疾人、独居失能老人等重点困难对象，筛选5户诉求突出、困难程度较重的家庭开展一对一专业个案服务。社工逐户上门深度评估，针对经济压力、心理焦虑、政策盲区、家庭关系矛盾等问题，分别提供心理疏导、救助政策解读、医疗资源对接、临时物资帮扶、家庭调解等定制化服务，点对点化解群众急难愁盼。新春期间，联动街道民政办开展"新春送温暖"专项行动，为5名困难群众发放慰问金，强化兜底保障力度。辖区困难群众的获得感、幸福感、安全感持续增强，福彩公益金"雪中送炭"的民生温度充分彰显。

（三）常态化宣传普及拓宽资源渠道，政策品牌效应双向放大

紧扣9·5中华慈善日、中秋、国庆、宪法宣传日、春节等关键节点，指导组织5场大型民政政策集中宣传活动，采取现场讲解、发放手册、一对一答疑、文艺汇演科普等通俗形式，向居民解读低保、养老补贴、残疾人两项补贴、临时救助、困境儿童保障等惠民政策，累计服务居民超1000人次。不少原本不了解救助政策的困难家庭主动对接社工申请帮扶，民政惠民政策从"纸上条文"真正转化为群众可享受的实际福利，基层民政服务整体效能全面提升。

同时，主动对接辖区爱心企业、商户、共建党组织与爱心人士，常态化募集生活物资、慰问金、活动物料，补充政府救助资源缺口；借助社区宣传栏、居民微信群、地方融媒体持续推送服务动态、帮扶故事，推广"慈孝旌阳·善济万家"慈善品牌，扩大基层慈善工作社会覆盖面。品牌结合标准化"345"工作法体系，流程规范、模式可复制，获得街道居民、上级民政部门广泛认可，为全区乃至全市福彩公益金支持基层慈善服务提供实践样本，推动基层慈善服务标准化、规范化发展。

四、经验启示

以孝感街道为试点探索"345"慈善工作法，为福彩公益金支持基层慈善服务积累了可复制、可推广的经验。

第一，坚持民政主导、福彩撬动是基层慈善发展的根本保障。 统筹福彩公益金投入，明确"扶老、助残、救孤、济困"的公益金使用方向，将资金精准投向城乡融合街道的慈善服务短板；严格资金监管，确保公开透明、合规使用。协同链接社会资源，形成"财政资金保基本、福彩公益金补短板、社会捐赠作补充"的多元投入格局，为基层慈善可持续发展提供稳定资金来源。

第二，坚持需求导向、精准施策是提升福彩公益金效益的核心关键。 指导项目摒弃传统"自上而下"单一供给模式，依托需求精准摸排机制和三张清单动态匹配，确保所有服务围绕群众真实刚需设计，配套"线上+线下"双线渠道畅通诉求反馈，从源头杜绝形式化服务，让每一分福彩公益金都精准用到群众最需要的地方，实现社会效益最大化。

第三，深化"五社联动"、专业赋能是提升慈善服务质效的重要支撑。 基层单独依靠行政力量开展慈善服务，普遍存在人员不足、服务不精细等短板。引入专业社工机构运营，以三大支撑凝聚多元主体，以四大机制规范运行流程，以五大模式丰富服务载体，充分激活社区、社工、社会组织、志愿者、社会慈善资源五大主体力量，推动基层慈善从简单慰问式粗放服务转向个性化、精细化、常态化专业服务。

第四，健全长效机制、强化监管是确保慈善事业可持续发展的坚实基础。 将规范化建设贯穿项目始终，同步建立资金物资监管、多方联席、服务闭环、积分激励等长效工作机制，以标准化制度规范慈善服务全流程，保障福彩公益金公开透明、合规使用，推动基层慈善从阶段性项目转变为常态化、可持续的社区固定服务，树立福彩公益金"阳光慈善"的良好形象。

德阳市旌阳区民政局（区慈善总会）以孝感街道公益慈善服务站为试点，创新推行"345"慈善工作法，探索形成福彩公益金支持基层慈善服务的有效路径。项目紧扣城乡融合街道基层治理现实痛点，依托标准化阵地、专业化服务、多元化资源、系统化机制，搭建起覆盖全体居民、重点倾斜特殊困难群体的基层慈善服务平台，既切实解决辖区困难群众急难愁盼，又培育邻里互助慈善文化，完善基层治理体系，充分彰显福彩公益金"取之于民、用之于民"的公益属性。将持续优化"345"工作法运行体系，动态更新三张供需清单，持续培育本土志愿与社会组织，不断丰富五大特色服务模式内容，持续擦亮"慈孝旌阳·善济万家"慈善品牌，持续发挥基层慈善在兜底保障、文明建设、基层治理中的重要作用，为全区基层慈善事业高质量发展提供长效示范，为福彩公益金更好服务民生福祉探索更多实践经验。